完善中医药政策体系建设规划（2015-2020年)
国中医药法监发[2015]30号
中医药政策是中医药事业发展的重要保障，进一步完善中医药政策体系是实现中医药治理能力和治理体系现代化的重要基础性工作之一。新中国成立特别是改革开放以来，党中央、国务院高度重视中医药工作，围绕影响和制约中医药事业发展的若干重大问题，制定了一系列扶持和促进中医药事业发展的政策措施，为中医药事业发展提供了强有力的政策机制保障。同时，我们也应看到，中医药政策体系还未全面形成，政策框架尚未建立，相关政策还不完善，政策研究缺乏统筹规划，投入力度不够，研究力量匮乏，研究水平不高，还不能适应事业发展的要求。当前，中医药事业发展处于难得的战略机遇期，中医药工作面临着许多新形势、新任务和新问题，对中医药行业管理工作提出了新的更高要求。为全面贯彻落实党的十八届三中全会提出的“完善中医药事业发展政策和机制”有关要求，加快完善中医药政策体系建设，为中医药事业发展提供政策支撑，制订本规划。
一、总体思路
（一)指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕完善中医药事业发展政策机制的总体要求，以研究解决中医药事业发展中的重大理论和实践问题为着眼点，以夯实中医药政策研究基础工作为着力点，以改革的精神、创新的思维，坚持问题导向，推动政策研究体制机制建设和项目实施，逐步构建体现中医药特点规律、符合中医药发展要求的政策体系，不断适应和引领中医药发展新常态，促进中医药治理能力和治理体系现代化发展。
（二)基本原则
注重统筹现实性与前瞻性。立足落实《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》、《中医药健康服务发展规划（2015—2020年)》、《中药材保护和发展规划（2015—2020年)》以及深化医改等一系列政策措施的基本现实，在强化具体实践问题研究的同时，进一步加强相关领域的战略研究，做好长远谋划和战略储备。
注重兼顾全局性与系统性。以政策体系的构建统领研究专题，以政策系统的整体优化统领总体目标，充分发挥政策研究时效性强的特点，科学合理地组织、协调、安排研究任务。
注重突出重点与问题导向。以解决制约中医药事业发展的瓶颈、难点问题为重点，从中医药事业发展实际情况出发，坚持问题导向，在重大政策机制方面力争取得显著进展。
注重学术支撑与成果转化。充分发挥相关专业领域学术进展对政策研究的支撑作用，进一步促进政策研究的成果转化，使政策研究成果能够转化为实实在在的政策措施，为行政管理和科学决策提供坚实基础。
（三)总体目标
围绕建立健全中医药政策体系、不断完善中医药事业发展政策和机制的目标，通过组织实施一批政策研究项目，形成一批具有较高水平的研究成果，进一步提高转化应用水平，建设一支中医药政策研究骨干队伍和一批研究基地，搭建中医药政策交流传播平台，构建良好的协调运行机制。
二、主要任务和研究项目
（一)深化中医药政策基础研究
准确把握中医药自身发展规律，深入挖掘中医药特色优势的内涵，明确中医药在国家经济社会发展中的地位和作用，全面系统研究分析中医药发展面临的新形势、新任务，围绕中医药发展中的重大问题、难点问题，对中医药发展方式、模式以及中医药发展的指标体系等开展深入研究，提出中医药政策体系框架，力争在相关理论和实践问题的研究方面取得显著进展。
工程一：中医药政策基础研究
1.中医药政策体系框架研究。开展中医药政策回顾、分析研究，明确中医药政策涉及的主要领域及其包含的主要专题，以及各专题所涉及的主要理论问题和实践问题，梳理各个问题之间的逻辑关系。
2.中医药发展规律研究。系统梳理相关文献，对中国医学史进行再研究，努力揭示中医药自身发展规律以及中医药的本质特征。
3.中医药特色优势研究。从中医药文化、人才培养、重点专科、诊疗技术、养生保健、中药产业等各个方面，深入挖掘中医药特色优势的内涵，并提出相关政策建议。
4.中医药地位作用研究。中医药作为卫生、经济、科技、文化、生态“五种资源”，在保障和改善人民群众身体健康、促进国家经济社会发展等方面如何发挥作用。
5.中医药面临形势研究。全面研究分析在经济社会发展新常态下，中医药面临的新形势、新任务和相关制约因素，并提出相关政策建议医学全.在.线.提供. www.med126.com。
6.中医药发展内涵及其主要指标研究。从医疗、保健、科研、教育、产业、文化等方面，立足于中医医疗预防保健服务体系、人才培养体系、继承创新体系、中医药资源保护体系以及文化传承和传播体系建设，对中医药发展方式、发展模式以及中医药发展的指标体系等开展研究。
（二)中医药健康服务政策
以保持发挥中医药特色优势、提高中医临床疗效为核心，以提升中医药服务能力，满足人民群众多样化、多层次的健康需求为目标，加强中医药资源的合理配置和优化，充分发挥中医药在医改中的作用，鼓励在医改中提供与利用中医药服务，探索创新中医药健康服务模式，充分发挥中医药在慢病管理中的优势，大力发展中医药养生保健服务，推进医养结合及健康旅游，鼓励社会力量办中医，促进中医医疗器械和健康器材产业发展，进一步拓宽中医药健康服务领域，充实中医药健康服务内涵，提升中医药健康服务能力，优化中医药健康服务发展环境。
工程二：中医药健康服务政策研究
1.中医医疗服务体系研究。深入开展合理规划配置中医医疗资源、构建完善中医医疗服务体系政策研究和重大疾病中医药防治体系、防控机制，中医药应急救治、传染病防治工作机制等方面的政策研究，以及在健全基层医疗卫生服务体系中提高基层中医药服务覆盖面、改善服务条件、提升服务能力的相关政策研究。
2.中医医疗服务模式研究。通过对多专业一体化诊疗和多种方法并用的中医综合治疗以及远程医疗、移动医疗、智慧医疗等的实践探索，深入开展中医医院办院模式、中医医疗服务模式政策研究，以及中医医疗机构评价体系、中医医疗技术管理与评价和中医护理内涵与服务模式政策研究。
3.在医改中鼓励提供与利用中医药服务研究。重点是在公立医院改革和医药价格调整政策中鼓励提供和利用中医药服务政策研究，在国家基本药物制度中鼓励应用中药政策研究，中医分级诊疗相关政策研究，中医优势病种筛选、中医临床路径推广应用以及中医优势病种和重大疾病中医药治疗成本效果评价政策研究。
4.医疗机构开展“治未病”服务研究。明确各级各类医疗机构在中医预防保健服务体系中的功能定位及业务划分，开展在医疗机构类别中设置“中医预防保健机构” 、在卫生技术人员中增加中医技师序列的可行性研究，推动将医疗机构开展的中医“治未病”服务纳入基本公共卫生服务范围以及医疗机构收费项目和医疗保险支付范围。
5.非医疗机构性质养生保健机构提供中医养生保健服务研究。研究制定促进中医养生保健服务健康发展的指导意见和中医养生保健机构提供保健咨询和调理等服务的管理办法，开展中医养生保健服务技术、产品的规范、标准及评价研究，探索中医养生保健服务监督管理的有效途径和方法。
6.中医养生保健服务模式研究。开展中医医疗、养生保健与养老、旅游、文化、健康管理、健康保险有机融合政策研究，鼓励开办中医类别康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构，推广中医养生保健适宜技术，研究中医药健康产品开发、审评、管理和有序发展的政策措施，开展中医药医养结合、健康旅游相关政策研究。
7.中医养生保健人才队伍建设研究。重点研究在中医药院校设置中医养生保健相关专业、鼓励社会资本举办中医药职业院校、中医药养生保健职业技能人才培养等政策措施，加大中医养生保健人才培养和培训力度，完善中医养生保健职业技能人员分类等系列标准规范、管理办法等政策措施。
8.慢性病中医药管理研究。重点研究在建立健全慢性病综合防治体系、工作机制、监测与信息管理制度中充分发挥中医药作用的政策措施，明确中医药优势领域，建立科学评价体系，促进开展慢性病中医药社区干预工作。
9.社会力量办中医研究。重点是鼓励社会力量办中医、社会办中医模式以及监管方式等相关政策研究。
10.中医医疗器械和健康器材产业发展研究。开展中医医疗器械和健康器材的产业体系、产业模式、市场需求及监管方式研究，制定出台《中医医疗器械管理办法》，促进相关产业发展。
