关于印发安徽省中医药发展“十三五”规划的通知

关于印发安徽省中医药发展“十三五”规划的通知

各市、县（区)卫生计生委、中医药管理局，省直有关卫生计生单位：

       现将《安徽省中医药发展“十三五”规划》印发你们，请结合本地区、本单位工作实际，认真贯彻落实。

安徽省卫生计生委       安徽省中医药管理局

                       2016年12月30日

安徽省中医药发展“十三五”规划

      为贯彻党中央、国务院发展中医药的方针政策，全面落实全国和全省卫生与健康大会精神，推进我省中医药振兴发展和健康安徽建设，根据国务院《中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)》、国家中医药管理局《中医药发展“十三五”规划》和《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

    一、规划背景

      “十二五”时期，在各级党委和政府的坚强领导下，在相关部门的大力支持下，安徽中医药取得长足发展，中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化“六位一体”整体推进，对增进和维护人民群众健康作用更加突出，对促进全省经济社会发展的贡献率明显提升，“十二五”规划确定的主要目标总体实现，主要任务基本完成。

       （一)“十二五”期间安徽中医药发展成就

       中医药发展环境进一步优化。省委、省政府高度重视，大力支持中医药发展，成立了省中医药工作领导小组，加强了各级中医药管理机构建设，加大了对中医药事业的财政投入，出台了中医药改革与发展相关文件，在深化医改中将中医药发展列入重点任务，强力推进，形成了独具安徽特色的“5+1”模式。

       中医医疗服务体系日益完善。“十二五”时期，中央和省级财政先后投入专项资金17.86亿元，用于支持62所中医院基础建设，实现了县域政府办中医医院全覆盖。截至2015年底，全省共有中医医疗机构637个，其中：中医医院115所，中医类门诊部和诊所522所。中医床位31542张，万人口中医床位数5.13张，比“十一五”末增长104%，就医环境和诊疗条件得到极大改善。

      中医药服务能力持续提升。全省中医药服务量比“十一五”末大幅度提高。2015年，全省县以上中医医院总诊疗人次达到1412万人次，出院人次91.6万人次，分别较2010年增长91.6%和110.7%。通过实施基层中医药服务能力提升工程，全省社区卫生服务中心、乡镇卫生院、社区卫生服务站、村卫生室提供中医药服务的比例分别为 88.2%、84.5%、60.4%和62.2%，较“十一五”末提高了24.7%、23.1%、17.5%和25.5%。创建全国中医药工作先进县（区)13个、全国综合医院中医药工作示范单位22个。

      中医药特色优势更加突显。组织实施中医药“三名”工程，培养和打造了一批代表安徽中医药水平的名院、名科和名医。重点建设中医名院22个，国家中医临床重点专科13个、国家中医药管理局重点专科26个、省级重点专科专病129个，重点支持100种特色中药制剂研发医学全.在.线.提供. www.med126.com。全省县以上中医医院门诊病人次均医药费用和出院病人人均医药费用分别比综合性医院低12.7%和22.5%。省中医院徐经世教授荣获“国医大师”称号，189人被授予“安徽省名中医”称号。

      中医药科技创新成果显著。省中医院国家中医临床研究基地建设顺利推进，重点病种研究取得重要进展。省政府批准成立了安徽省中医药科学院，下设19个研究所和2个研究中心。“十二五”期间，全省中医药科研总投入6.7亿元，我省中医药专家主持或参与的成果获国家科技进步二等奖1项，省部级奖励40项。我省牵头成立的国家中医药传统知识保护研究安徽分中心协调推进华东五省一市民间医药的收集整理等工作，229项民间特色技术和方药纳入我省中医药传统知识保护名录。42个县开展了中药资源普查工作，建立了中药资源动态监测体系和技术服务体系。

      中医药人才培养步伐加快。“十二五”期间，先后建立国家级传承工作室41个、省级名老中医工作室100个，培养高水平的学术继承人671名、中医临床骨干人才380名，18人入选国家中医药管理局“优秀中医临床人才研修项目”。医教协同中医人才培养机制和中医住院医师规范化培训制度初步建立。培养农村订单定向中医专业免费医学生454人、中医中专学历教育639人、中医类别全科医生岗位（转岗)培训580人、县级中医临床技术骨干364人，为基层培养了一大批实用型中医药人才。

      中医药健康服务加速发展。省政府出台了《安徽省中医药健康服务发展规划（2015—2020年)》，中医药与养生、养老、旅游等业态融合发展，中医药养生、保健、康复等方面的潜力持续释放。首批建设了6个全省中医药健康旅游示范基地，在部分中医院开展了中医药医养结合试点。中药产业发展势头良好，2015年，全省中药产业总产值690亿元。

      中医药文化传播力度加大。“中医中药中国行—进乡村·进社区·进家庭”活动深入开展，全省建成中医药文化宣传教育基地8个，与俄罗斯、英国、德国、日本、韩国等国家，以及香港、澳门、台湾地区广泛开展了中医药交流合作。

（二)“十三五”时期面临的机遇和挑战

      “十三五”时期，中医药“五种资源”的强大优势，将在全面建成小康社会和五大发展美好安徽建设中释放更多的潜力和活力。中医药注重整体观，重视治未病，讲究辨证论治，符合当今医学发展的方向和广大群众的健康需求，为中医药振兴发展带来难得的机遇。我省中医药文化底蕴深厚，“北华佗、南新安”影响深远，是与“一带一路”沿线国家加强交流与合作的重要名片，为安徽中医药振兴发展拓展了新的空间。

      “十三五”时期，我省中医药发展也面临着诸多问题和挑战，主要表现在：一是服务体系与日益增长的服务需求还不相适应，结构不合理、功能不完善、能力不均衡、政策落实不到位等，尤其是基层服务能力薄弱等问题依然存在。二是发展方式与全方位全周期保障人民健康的要求还不相适应，亟需改革创新，真正实现由以治病为中心向以人民健康为中心转变。三是人才队伍结构和水平与健康安徽建设的要求还不相适应，高层次人才缺乏、基层人员严重不足的问题仍较为突出。四是治理体系和治理能力与推动中医药振兴发展的要求还不相适应，日趋繁重的发展任务与管理体系不健全的矛盾迫切需要加快推动解决。

      二、指导思想、基本原则和发展目标

    （一)指导思想

       以习近平总书记发展中医药的新思想新论断新要求为指引，全面贯彻实施《中医药法》和《中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)》，落实全国和全省卫生与健康大会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以建设中医药强省为目标，以增进和维护人民群众健康为目的，进一步深化中医药管理体制和运行机制改革，创新中医药服务模式，拓展中医药服务领域，推动中医药“六位一体”全面发展，充分发挥中医药在促进卫生、经济、科技、文化和生态文明发展中的独特作用，努力实现中医药健康养生文化的创造性转化和创新性发展，为加快推进健康安徽和五大发展美好安徽建设作出新的更大贡献。

     （二)基本原则

      继承创新，彰显特色。正确把握好继承和创新的关系，坚持和发扬中医药特色优势，充分利用现代科学技术和方法，不断丰富和发展中医药理论体系，推进中医药现代化，在创新中不断形成新特色、新优势。

      深化改革，激发活力。完善中医药发展体制机制，强化政府在制度建设、政策引导及行业监管等方面的职责，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进产业结构调整，不断激发中医药发展的潜力和活力。

      加快发展，提升能力。全面继承发扬中医药理论、技术和方法，充分体现特色并发挥优势，坚持在治未病中发挥主导作用、在重大疾病治疗中发挥协同作用、在疾病康复中发挥核心作用。

      统筹兼顾，协调发展。统筹中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面协调发展，注重城乡、区域中医药协调发展，推动中西医协同发展，促进中医中药协调发展，不断增强中医药发展的整体性和系统性。

      以人为本，共享惠民。以满足人民群众中医药健康需求为出发点和落脚点，坚持中医药发展为了人民，中医药成果惠及人民，增进人民健康福祉，保证人民享有安全、有效、方便的中医药服务。

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