在全县卫生系统纪检监察工作会议上的讲话
卫生局局长 张松竹
（二〇〇九年三月五日)
同志们：
这次会议是经局党组研究决定召开的一次重要的会议，也是我县卫生系统就党风廉政建设工作召开的专题会议。今天会议的主要任务是深入贯彻学习县纪委十二届四次全会精神，回顾总结2008年卫生系统党风廉政建设工作，部署2009年反腐倡廉任务，动员和号召全县各医疗卫生单位和广大党员干部职工扎实开展党风廉政建设，纵深推进“三个年”活动，为推进卫生事业的发展提供纪律保证。县纪委对这次会议给予了高度重视和大力支持，章勤惠书记亲自前来参加会议，马上还要作重要讲话，在此，让我们以热烈的掌声对章书记的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我先代表局党组就我县卫生系统纪检监察工作讲三个方面问题。
一、2008年纪检监察工作回顾
过去的一年我局紧紧围绕县委、县政府和县纪委的工作部署，结合卫生工作实际，突出开展反腐倡廉制度建设推进年活动，认真抓好党风廉政教育，强力推进机关效能建设，狠抓行业不正之风的整治，切实落实党风廉政责任制，为促进全县卫生事业的发展和卫生系统的和谐稳定作出了积极的努力。
（一)反腐倡廉制度建设推进年活动深入开展
2008年我局将开展好反腐倡廉制度推进年活动作为加强党风廉政建设、促进规范管理的一项基础性工作来抓，成立了由我担任组长的反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组，制定了《县卫生局开展反腐倡廉制度建设推进年活动实施意见》，召开了全县各医疗卫生单位负责人会议，就反腐倡廉制度建设推进年活动进行动员部署，各医疗卫生单位都按照要求，强化了制度建设，建立健全了规章制度。在深入调研摸清现有制度建设和执行情况的基础上，修订完善了各项工作制度，对涉及管人、管物、作风建设和廉洁从政等五个方面24项制度进行了逐项清理，保留了17项制度、修订完善了7项制度、改革创新了9项制度，并汇编印发。为确保反腐倡廉制度推进年活动取得实效，推动反腐倡廉制度落到实处，我们又组织了县直医疗卫生单位95名党员干部职工，对县直各医疗机构的党风廉政建设责任制、干部廉洁从政、院务公开、干部任用、财务管理、医疗设备采购、工程建设等15个重点制度建设和落实情况进行了评议测评，并针对评议反映的存在问题提出了整改意见，此举得到了卫生系统干部职工的好评。
（二)反腐倡廉宣传教育进一步强化
围绕“加强制度建设、坚持勤政廉政、促进科学发展”主题教育活动，组织卫生系统广大党员干部职工大力开展了反腐倡廉宣传教育。一方面着力于思想教育。通过党组理论学习中心组学习、院长会议以及警示教育活动等形式，加强党风廉政教育，努力提高卫生系统各级党员干部的政治理论水平和反腐倡廉意识。另一方面，着力于廉政文化建设，在全系统组织开展了征集廉政警句活动，共征集廉政警句90条，评选出优秀廉政警句12条，在全系统各单位推荐张贴。选送了一篇题为“抗震彰显中国心”的诗歌，参加了卫生厅组织的“抗震救灾诗歌创作”活动。在县纪委开展廉政书法展活动中，我局积极参与报送参展字画，并组织人员前往观摹。我局还开辟了“廉政文化专栏”，专栏内张贴反腐倡廉内容的宣传资料，营造了风清气正的良好环境。
（三)领导干部廉洁自律工作扎实推进
以强化监督约束为抓手，努力规范卫生系统领导干部的廉洁从政行为，一是进一步完善了领导干部廉情公示制度，并拓展公示范围，将领导干部“廉情公示”制度向二级机构延伸，2008年对县医院领导班子开展了“廉情公示”，在县医院职工中取得了较好的影响。二是进一步完善了民主生活会制度，强化了领导班子内部的互相监督作用。三是进一步落实了民主集中制，凡涉及重大决策、重大事项安排和大额度资金使用，都做到由领导班子集体讨论决定。四是进一步落实了重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话等各项制度，以制度执行保证廉洁自律。
（四)机关效能建设工作取得了成效
我局始终把全系统效能建设工作摆在重要位置，切实抓紧抓好抓出成效，开展了“百日提效”活动，成立了卫生系统效能建设领导小组，制定并认真落实了《卫生系统效能建设实施方案》、《来安县卫生局机关效能建设若干规定》、《效能建设十项制度》，实行了服务承诺制、岗位责任制、限时办结制等项效能建设制度，改革了行政审批流程，减化了行政审批程序，全面提高了工作效能。在抓好局机关本身效能建设的基础上，在全系统深入开展效能建设工作，对各医疗卫生单位的效能建设情况不定期地开展明查暗访，针对存在的问题，限期整改，努力在卫生系统实现“严格政治纪律、严格工作制度、严谨工作作风、优化工作程序、提供优质服务、打造优良环境”的目标。
（五)行风建设工作不断加强
制定了《来安县卫生系统2008年纠风工作要点》、《来安县卫生系统行风民主评议实施方案》，对照卫生部制定的“八不准”、“六个规定”的行业纪律，切实采取措施，狠抓医疗领域不正之风的整治。以全面推行院务、政务公开为重点，进一步完善了行风监督机制，聘请了部分县人大代表、政协委员及社会各界人士作为卫生行风监督员，定期召开行风监督员会议，征求卫生行风工作的意见和建议；进一步规范了医疗行为，在各医疗卫生单位全面建立医德医风档案，实行了“一日费用清单制”、“医药费用查询制”、“医药价格公示制”、“药品和设备公开招标制”等行风建设制度。大力推行了单病种限价收费，实施了二级医疗机构药品集中采购和收支两条线工作，并在二级以上医院建立临床用药监控与评价制度，从而进一步规范了医疗机构和医务人员用药行为，切实降低医药费用，减轻群众负担。2008年县医院药品招标采购药品总金额达1495万元，占用药总金额的92%，让利患者119万元。由于措施得力，一定程度上遏制了行业不正之风。在去年我局组织的无记名问卷调查和测评中，患者对医院诊疗和服务综合满意度为94.52%，较2007年提高了3.2个百分点，行风建设取得了一定成效。
（六)医药购销领域商业贿赂治理力度继续加大
继续在全系统开展了治理医药购销领域商业贿赂工作，制定下发了《来安县卫生局整治医药购销领域商业贿赂专项工作实施意见》、《关于进一步做好治理医药购销领域商业贿赂宣传教育工作的通知》。各医疗卫生单位均按要求成立了领导组织，结合自身实际，制定了实施方案，明确任务目标，责任落实到人。进一步加大了治理医药购销领域商业贿赂的宣传力度，组织职工认真学习《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》等法律法规和有关文件，利用宣传栏定期张贴反商业贿赂宣传资料，组织职工观看警示教育片，同时，加强了治理商业贿赂长效机制的建设，各医疗机构与药品供应商签订“廉政协议书”，实行供货企业“黑名单”制度，建立药品采购管理制度，这些措施的采取，有效地规范了医药购销行为，遏制了医药购销领域的商业贿赂行为。
（七)举报、投诉、信访和接访工作进一步规范
随着社会经济发展，人民生活水平的不断提高，人民群众对我们卫生工作提出了更高的要求。为此，我局在不断加大管理力度，规范行业行为的同时，进一步完善举报、投诉、信访以及接访工作，以切实维护群众利益。一是抓工作规范。健全了卫生系统信访工作网络，各单位均配备了信访工作人员，我局对信访工作人员开展了《信访条例》等相关知识和业务的培训，以提高工作人员业务水平和处理问题的能力，有效妥善处置来信来访和投诉事件。二是抓沟通疏导。通过开展增设热线电话、意见箱、意见簿、召开病人座谈会、定期进行门诊、住院病人满意度调查、出院病人回访等工作，畅通信访投诉渠道的同时，积极调处矛盾纠纷，切实解决群众的困难问题。2008年，卫生系统未发生一起重大信访事件。三是抓案件查处。去年，我局受理反映商业贿赂、非法行医、计划生育等纪检信访件６件，立案2件，处分了开具虚假票据的当事人和违规终止妊娠手术当事人。
（八)党风廉政建设责任制有效落实
我局始终把党风廉政建设作为反腐倡廉建设主要工作来抓，健全领导机制，形成了 “一把手”负总责，领导班子其他成员及各单位主要负责人各负其责的“一岗双责”责任制。年初，制定了《2009年度卫生工作目标考核细则》，与各医疗卫生单位签订了《党风廉政建设责任书》，强化目标考核和责任追究，把反腐倡廉建设纳入年度目标责任制管理，与业务管理工作实行同部署、同落实、同检查、同考核，推动了党风廉政建设责任制的落实。
过去的一年，党风廉政建设和反腐败工作取得了一定成效，但我们也必须清醒地认识到，少数单位党风廉政责任制还没有得到很好落实，少数干部对反腐倡廉工作重要性认识不到位，作风方面还存在一些突出问题，县委张书记提到的有些干部抓不住重点，不思进取，办事拖拉，效率低下，拣轻怕重以及怕得罪人、缺乏事业心和责任心、缺乏全局意识等等，在我们卫生系统也有不同程度的存在。对此，我们必须认清形势，采取更加得力的措施，认真加以解决。
二、2009年党风廉政建设的主要工作任务
2009年，卫生系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：紧紧围绕全县中心工作，紧密联系卫生工作实际，以党风廉政建设责任制工作为抓手，以深化反腐倡廉教育为重点，强化内外监督制约，大力推进廉政文化建设，深化纠风专项治理工作，为全县卫生事业的改革发展提供强有力的政治和纪律保证。
（一)深入开展反腐倡廉教育，切实加强廉洁自律工作
重点开展权力观、政绩观和科学发展观教育，加强党纪、法纪、政纪学习，筑牢拒腐防变的思想防线，不断增强廉洁从政的自觉性；在机关干部中重点开展宗旨教育，增强服务意识，提高工作质量和效率；在各医疗卫生单位中重点开展职业道德和法规法纪教育，增强医务人员的社会责任感和廉洁从业意识；要严格控制招待费支出，不准乱吃乱喝，不准医疗机构之间互相宴请，不准接待与工作无任何关系的客人。加强廉政文化建设，推进廉政文化建设进医院，形成反腐倡廉的良好风气。
（二)加强行风建设，切实解决损害群众利益的突出问题
今年卫生系统行风建设，重点是以健全长效机制建设为根本，巩固发展民主评议行风建设成果，全面加强行风建设。各单位要结合实际，认真抓好今年行风建设各项工作，切实解决好人民群众反映突出的行风问题，努力营造和谐医患关系。今年要继续在“三个”规范上下功夫：一是加强医疗机构监管，规范诊疗行为。完善临床诊疗技术规范和服务流程，建立医疗机构和人员执业行为的日常监管制度，对医疗服务质量、开方用药、开单检查等，进行经常性的监督检查。要进一步加强医院内部管理，落实院长在行业纠风工作中的责任，要将服务质量好坏、医疗事故多少、收费是否合规和群众是否满意等作为对医院考评的综合指标，综合进行考评。强化院长一手抓医院管理，一手抓医德医风的 “一岗双责”制度。实行医务人员医德考评制度，建立与医德医风直接挂钩的激励和约束机制。坚决取缔科室出租、承包、开单提成等违规行为。二是加强监督检查，规范收费行为。严格执行医疗服务价格项目规范和国家有关药品价格政策，严禁自立项目、分解项目、比照项目收费等违规行为。严格实行费用清单制和费用查询制，加强对收费各环节的监督管理，对存在严重乱收费问题的医疗卫生单位，发现一起，查处一起，决不手软。三是完善措施，规范药品采购行为。药品实行阳光采购的规定已非常明确，今年要在乡镇卫生院全面推行药品集中招标采购和统一配送，在确保药品质量和用药安全的前提下，切实把药品虚高价格降下来。同时，要加强网上采购药品使用情况的监督，促进因病施治、合理用药，减少病人负担。
（三)建设长效机制，继续深入治理医药购销领域商业贿赂
今年，在继续抓好宣传教育和查办案件工作的同时，要将医药购销领域商业贿赂长效机制建设放在更加突出位置，要取得新进展、新成效，要做到“三个着力”：一是着力抓好宣传教育的深化。加强正面宣传教育，发挥先进典型的示范作用。同时运用近年来查处的典型案件，深化警示教育，发挥反面典型的警醒和震撼作用，从中吸取教训，做到警钟长鸣。进一步增强医务人员廉洁自律意识、防微杜渐意识、遵纪守法意识，树立正确的价值观、利益观和荣辱观，树立新风气，抵制歪风邪气。二是着力抓好制度的完善和落实。要突出加强对行政审批、行政执法、资金管理、人事制度和项目招投标，以及药品设备采购、基建、财务和后勤等重点岗位和关键环节的管理和监督，防止商业贿赂行为的发生，防止和纠正医务人员利用处方收受药品回扣的行为。三是着力抓好长效机制建设。要按照统一规划、分类研究、分步实施的总体要求，注重长效机制建设的针对性、有效性和可操作性，将长效机制建设与党风廉政建设相结合，与完善惩防体系相结合，与深化医疗卫生体制改革相结合，用发展的思路和改革的办法解决存在的问题，逐步铲除滋生商业贿赂的土壤和条件，促进我县医疗卫生事业健康发展。
（四)加强制度建设，努力从源头上防治腐败
要坚持以改革创新为手段、以制度建设为重点，建立健全从源头上预防和治理腐败的长效机制。一是切实做好政务公开和院务公开工作。要不断拓展公开内容，创新工作形式，及时公开办事依据、办事程序和办事结果，提高各项工作的透明度和社会知晓率，接受社会和职工的监督。各医疗卫生单位要全面实行院务公开，向社会公开医疗服务项目及收费标准、药品及医用耗材价格、医护资源信息、医疗服务流程等。继续实行费用清单制和查询制，完善医疗纠纷投诉处理机制。同时，要建立健全医院内部决策、人事、分配、财务、采购等事项的公开制度，并定期向单位职工进行公示。二是加强对权力的制约和监督。深入贯彻落实党内监督条例，严格执行党内监督各项制度；认真贯彻民主集中制原则和领导班子议事制度，重大事项须经集体讨论决定，坚决制止独断专行和“暗箱操作”的行为；进一步建立健全卫生行政执法监督制约机制，实行卫生执法责任制和责任追究制。三是严格执行采购招投标制度。基本建设工程、大型医疗器械、设备、物资采购、药品采购等，凡是依法应当招标的，必须按照规定程序公开招标。
（五)深化机关效能建设，强力推进“三个年活动”
提高办事效率不高，强化服务能力，优化服务质量，是做好卫生工作的根本。因而，我们必须继续深化机关效能建设，继续在全系统深入开展机关效能建设，切实落实机关效能建设制度和机关效能建设责任追究制度，努力推进卫生事业发展。开展“招商引资推进年、项目建设攻坚年、城市建设会战年”是今年县委、县政府的中心工作。也是我们义不容辞的职责。我们必须按照县委、县政府的部署，进一步提高认识，分解任务、明确目标、强化职责、狠抓落实，确保完成县委、县政府部署的招商引资任务、项目建设任务以及来城建设任务。这里要特别强调项目建设工作，今年，我们卫生系统建设项目多，建设工作反腐倡廉工作敏感区域，所有项目建设责任单位，一定要把好项目建设廉洁关，要按规矩办事，切不可让项目建设成为滋生腐败的“温床”，务必把我们的工程建成为“廉洁工程”“优质工程”，对项目建设，我们要严格实行责任制和责任追究制，在保质量的前提下，要确保卫生项目建设任务如期完成。
三、加强领导，落实责任，确保反腐纠风工作落到实处
加强党风廉政建设是我们的重要职责，做好今年的党风廉政建设工作，核心在领导，关键在落实。各单位一定要以全局的政治的高度认真履行职责，真抓实干，确保各项工作任务的落实。卫生局领导班子成员实行“一岗双责”，按照分工抓好业务工作的同时，抓好分管领域反腐纠风工作，形成齐抓共管的局面。卫生系统各医疗卫生单位的主要负责人，是党风廉政建设工作第一责任人，要对本单位的反腐纠风工作负总责，要切实承担起“第一责任人”的职责。要建立健全有关工作制度，要坚持两手抓，两手都要硬的方针，把反腐纠风工作纳入本单位整体工作中，同部署、同检查、同落实，做到党风廉政建设与业务工作相互促进，协调发展。要严格责任，分解、责任考核和责任追究制度。卫生局将把执行党风廉政建设责任制考核结果作为业绩评定、选拔任用的重要依据。对因不抓不管而造成严重后果的，要坚决按照有关规定追究领导责任。
同志们，做好新形势下纪检监察工作意义深远，任务艰巨。希望大家立足实际，立足岗位，践行职责，扎实工作，努力把我们卫生系统纪检监察和反腐纠风工作提高到一个新的水平，促进卫生事业的又好又快发展。
