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2016年全国农资打假和监管工作要点
2016年全国农资打假与监管工作，要全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和中央农村工作会议以及国务院有关市场监管改革精神，坚持问题导 向，突出专项治理，狠抓大要案件查处，完善工作机制，创新监管手段，切实加强农资打假和监管工作，维护农民合法权益，保障农产品质量安全，为农业现代化营 造更有利的市场环境。经研究，制定本工作要点。
一、严格生产经营许可。各级农业、工商、质监、工信等部门要按照各自职能，依法依规对农资生产经营主体及其产品 进行审查，把好市场准入关。切实加强行政许可事中事后监管，重点检查行政相对人遵守法律和履行义务等情况。按照“双随机”原则组织开展辖区内农资生产经营 单位的主体资格清查，依法查处超范围生产经营行为，清理不具备资质条件的生产经营主体，取缔无证无照生产经营单位。对需要审定、登记、审批的农资产品，要 严格执行有关条件、程序和标准，严禁降低标准和越权审批。医学全在线www.med126.com持续推动主要农资产品实施电子追溯码制度，建立全过程网上追溯平台。督促生产经营主体严格执行产品质量管理制度，规范生产经营档案，不符合制度要求的要及时进行整改。事后监管中发现有严重违法行为或整改不到位的，要采取吊销资质、撤销产品证书等行政 处罚措施，并予以公开曝光。
二、深化专项治理行动。各地各部门要针对近年来新闻媒体曝光较多、群众投诉举报较多、监督检查发现问题较多的热 点领域和地区，集中力量开展专项整治。农业部门开展春秋两季农资市场检查和专项整治，持续推动建立高毒农药定点经营、实名购买制度。公安部门继续深入开展 “打四黑除四害”工作，侦办制售假劣农资大要案。工商部门继续深入开展“红盾护农”行动，依法履行市场监管职责。质监部门继续严格有关化肥、农药等产品生产许可证核发，深入开展农资打假“质检利剑”行动，推动农资区域整治工作。工信部门继续严格农药生产企业核准和农药产品生产批准证书颁发，打击非法生产和不按企业标准生产的行为，取缔未取得农药生产资质的地下工厂。供销合作社发挥网点多覆盖全的优势和农资流通主渠道作用，加大放心农资供应和经营服务创新， 打造服务农民生产的主力军和综合平台，继续深入开展服务“三农”工作。
三、加强互联网领域农资打假。研究制定互联网领域农资打假有效措施，指导和督促电子商务平台企业加强对网络农资 经营者的资格审查和登记备案，提供产品行政许可信息和企业信用信息查询渠道，落实消费者质量承诺，监控电商异常经营行为，配合执法部门反向追溯电子商务平台上的侵权假冒农资行为。依法对网上销售的假劣农资开展执法监督抽查。对抽查检测不合格的农资产品要予以严厉查处，并通报电子商务平台采取必要措施。通信 主管部门要积极推行网络实名制，加强网络备案、域名和IP地址等互联网基础资源管理。
四、开展质量监督抽查。各地要根据农业生产实际，按照“双随机”原则，有计划地开展农资产品质量监督抽查工作。重点检测种子质量和品种真实性以及肥料、农药、饲料、兽药有效成份不足和添加隐性成份等行为。同一生产经营主体应避免重复抽检，但对于群众反映强烈、问题突出的区域、市场、产品和企业，仍要进行重点监测，提高监督抽查的针对性和有效性。要树立“检测为监管执法服务”的理念，认真执行“检打联动”要求，督促系统内检测机构为执法监督抽查开辟“绿色通道”，并纳入年度检测任务中。落实好监督抽查结果的通报、反馈和共享机制，及时发布农资消费警示信息。对抽查不合格的产品及其生产经营单位，要及时立案查处，追溯制假售假源头；发现产品流入市场的，要查清产品去向，依法采取责令停止销售等措施，严防假劣农资流入农 业生产领域。
五、严厉查处违法犯罪案件。各地各部门要集中力量，主动出击，加大执法查案力度，坚决杜绝县级执法部门“零”办案现象。重点地区、特色作物产区，要坚决查办一批大要案件，处理一批责任人员，遏制假劣农资违法行为多发高发态势。大力推进行政执法与刑事司法衔接，探索建立全系统的网上执法平台，推动部、省、市、县级执法机构的立案、处罚、移送等工作实现网络化，并与国家平台对接。对涉嫌犯罪的案件，要及时移交，依法追 究刑事责任，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑等现象，实现行政执法和刑事司法无缝对接。对制假售假涉及面广、数额巨大、危害严重、影响恶劣的典型案件，要采取联合挂牌督办、集中办案、联合查案等形式，限期查办，查必彻底。继续加大制售假劣农资典型案件的曝光力度，起到查处一起、震慑一片、教育一方的良好效果。
六、完善协调联动机制。各地各部门要加强信息交流与沟通，齐抓共管，协同作战，形成合力，提升整体监管效能。 进一步完善农资打假工作部际联席会议制度，充分发挥整体联动优势，切实加强区域间和部门间的案情通报和案件移送工作。健全区域联查、跨区协查等案件办理机制和大要案查处激励奖励机制，确保违法行为得到及时有效查处。推行农民投诉假劣农资问题首问责任制，各地各部门均应依法依规妥善处理，做到件件有回音。探索建立罚没农资处置长效机制，分类处置罚没农资，所需经费列入本级财政预算。
七、推进农资信用体系建设。各地各部门要把主要农资产品的行政许可、行政处罚和行业管理信息纳入社会信用体系建 设中，建立信用信息公示平台，完善信用信息归集、披露、监督等运行机制。将群众投诉举报、日常监管、质量抽查发现的失信行为，纳入辖区内农资生产经营主体信用档案，动态记录信用信息。落实好跨部门守信联合激励和失信联合惩戒制度。对失信主体实行重点监管，建立严重失信主体“黑名单”制度和市场退出机制。鼓励行业协会和社会第三方机构开展信用评价活动，引导农资企业诚信经营。
八、努力构建社会共治格局。各地各部门要大力推进政务公开、信息公开，主动为社会各方面参与农资打假与监管创造条件。要以抓铁有痕、震慑有力的案例，激励更多的企业、行业协会、社会组织或个人积极参与到农资打假工作中。切实履行农资打假举报奖励办法，完善社会监督网络，拓宽群众投诉举报渠道。对新闻媒体曝光、农民投诉、企业举报的每一起农资案件，要努力追根溯源，坚决打掉生产源头和销售网络。鼓励农资生产经营主体开展质量安全承诺。加强农资追溯体系建设和管理应用，推行实施主要农资产品电子追溯制度，覆盖生产、经营、使用全过程。加快构建行政监管、行业自律、社会 监督、公众参与的农资打假工作体系。
九、优化放心农资宣传服务。因地制宜，完善标准，分类指导，有序推进农资示范店培育工作。各地各部门要加快制定和完善优惠政策，鼓励和支持农资连锁经营、农资合作社、企业直销直供等新兴经营业态发展，构建现代农资经营服务网络。畅通放心农资下乡进村渠道，加强科学 指导和检测服务，提高放心优质农资产品的覆盖面。充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，大力宣传农资识假辨假与法律维权知识，医学全在.线提供公开农资打假工作措施、进展和成效，宣传诚信企业，曝光制售假劣农资典型案例，努力营造全社会关心支持农资打假工作的良好氛围。在农资购买使用高峰期，要组织力量深入基层，开展农 民群众喜闻乐见的宣传活动，面对面普及农资法律法规，进一步提高农民群众自我保护意识和依法维权能力。开展农资从业人员培训和法律知识教育，提高农资生产 经营者的质量责任意识和诚信守法意识。
十、切实加强组织领导。各部门要在当地党委、政府的统一领导下，充分发挥职能作用，严格依法履行农资打假和监管工作职责。以基层执法队伍建设为重点，加强农资打假执法体系建设，合理配置执法力量。落实农资打假工作经费财政保障制度，改善执法条件和执法手段。建立健 全行政执法人员岗位培训制度，提升办案能力和监管水平。在深化市场监管改革中，农资打假的力度不能减轻，高压态势不能削弱。农业部门要发挥好牵头作用，健全联席会议制度，定期组织线索通报、形势会商等活动。在当地党委政府领导下，适时启动案件协办、联合执法、监督评议等工作。
十一、落实监管工作责任。各地各部门要坚持“为民务实清廉”，践行“三严三实”，狠抓作风建设，守土有责，勇于担当，坚决查处假劣农资坑农害农行为。进一步落实农资打假属地监管责任，层层建立政府领导、部门领导、岗位人员的责任制和责任追究制度，建立各级执法监管人员的权力和责任清单，厘清监管责任与经营主体第一责任的边界。对在农资打假工作中不履职、不作为、乱作为的行为要严肃追究相关人员责任。继续开展农资打假绩效评价工作，完善考核评估标准，将查办重大案件和及时公开作为考核重点。探索建立重大案件查办补助机制，对表现突出的单位和个人给予通报表扬。各省（区、市)相关部门要加强联合督查，定期深入基层开展指导检查，对假冒伪劣农资问题突出的地区，要重点加强督促指导，限期治理。
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