德阳市卫生局
关于印发《德阳市卫生系统推进“法治卫生”建设实施方案（2014-2020)》的通知
各县（市、区)卫生局，市直属医疗单位：
现将《德阳市卫生系统推进“法治卫生”建设实施方案（2014-2020)》印发你们，请认真组织实施。
德阳市卫生局
2014年2月19日
《德阳市卫生系统推进“法治卫生”建设实施方案（2014-2020)》
为做好我市卫生系统依法治市工作，全面提升法治化管理水平，按照《四川省依法治省纲要》（川委发〔2013〕25号)、《德阳市推进依法治市的意见》（德委发〔2014〕2号)、《德阳市2014依法治市工作要点》（德委办〔2014〕9号)要求，结合我市卫生实际工作，制定如下实施方案。
一、指导思想
以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为统领，紧紧围绕全市卫生中心工作，按照依法治国基本方略的要求，全面落实《四川省依法治省纲要》、《德阳市推进依法治市的意见》、《德阳市2014依法治市工作要点》，深入开展法制宣传教育，加强依法行政，推进卫生领域依法治理，为深化医药卫生体制改革，推进我市经济社会的协调发展创造一个良好的卫生法治环境。
二、工作目标
围绕依法治市、建设“法治德阳”目标，深入推进“四大建设”，着力完善“四大体系”的要求，在全市卫生系统开展“法治卫生”建设活动，以促进行业发展和社会稳定和谐，满足人民群众健康需求为根本点和出发点，通过深入开展法制宣传教育和法治实践活动，切实增强全市医疗卫生工作者“以人为本、法治为道、尚法为要、清廉为范”的法治理念，提高卫生系统依法决策、依法行政、依法管理、依法行医和服务社会的能力。努力实现“一个突破三大提升”：即实现卫生法治建设新突破，卫生依法行政能力大提升，医疗卫生机构依法管理和服务水平大提升，医疗卫生人员法律素质和法治意识大提升。到2020年，卫生事业全面纳入法治化轨道，形成与全面建设小康社会相适应的法治卫生建设长效机制，促进依法治市目标实现。
三、实施步骤
把握“法治卫生”建设的长期性、艰巨性和渐进性，不断创新法治建设工作机制，切实取得实效。
第一阶段：2014年底，宣传动员部署阶段。完成“法治卫生”建设的宣传动员部署工作。将本实施方案提出的主要任务和要求，层层进行目标责任分解，制定具体实施方案，并组织实施。
第二阶段：2015年至2017年，全面落实阶段。全面贯彻落实本实施方案的各项任务。全市卫生系统干部、职工法治意识增强，各级卫生行政部门和全市医疗机构法制建设和依法治理水平显著提升，“法治卫生”建设取得阶段性成果。
第三阶段：2018年至2020年，全面深化阶段。深化“法治卫生”建设，形成与全面建设小康社会相适应的法治卫生建设长效机制，促进依法治市目标实执业医师现。
各级卫生行政部门每年都要制定贯彻实施本方案的具体办法和措施，明确当年的工作重点和责任单位，并纳入绩效目标管理。
四、主要任务
（一)大力推进依法执政能力建设
1、坚持落实民主集中制和重大事项集体决定的行政决策机制，不断完善行政决策风险评估机制，加强重大决策跟踪反馈和责任追究，保证局机关严格按照法定权力和法定程序履行职责。
2、对与群众利益密切相关的重大医疗卫生事项，实行公示、听证等制度，提高人民群众的参与度。
3、推进党务公开、政务公开工作，建立健全党务和政务工作通报制度、工作情况反映制度。
4、健全局机关工作人员学法制度，把卫生法律法规和依法行政知识纳入法律法规知识培训计划。
(二)大力加强卫生法治制度建设
1、认真执行各项卫生政策法规，建立基本医疗卫生制度，探索依靠制度管理医疗卫生事务的良好机制，构筑“保障人民健康”、“和谐医患关系”的制度基础。
2、完善规范性文件制定程序和清理审查制度，健全专家咨询论证制度，充分发挥专业机构在卫生立法中的作用，为建设法治卫生提供良好的制度保障。
3、加强程序制度建设，细化卫生执法流程，明确执法环节、步骤和时限。
（三)大力推进医疗卫生依法行政
1、深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，不断提高行政效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的卫生行政管理体制，积极稳妥地推进医药卫生体制改革。
2、不断完善行政审批工作。建立集中、统一、高效的行政审批和便民服务运行机制，进一步完善与落实“一个窗口对外”和“一站式”服务工作制度。
3、依法履行卫生行政执法职能。进一步清理整顿卫生行政执法队伍，做到卫生执法人员人人有资质、执法有依据；严格运用行政处罚自由裁量权，牢固树立依法行政观念，做到合法行政、合理行政、程序规范、高效便民、诚实守信、权责统一。开展执法人员培训和执法资格认证，依法组织实施医疗服务、采供血行为、公共卫生服务和健康相关产品监管。
4．全面落实卫生行政执法责任制、行政执法评议考核制和行政执法过错责任追究制。依法界定执法职责，科学设立执法岗位，规范执法程序。
5、改革和创新执法方式，推行卫生行政指导等柔性执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合。
6、全面推行政府信息公开。完善政府信息主动公开和依申请公开机制，建立健全政府信息发布协调机制和保密审查机制，依法、及时发布公众普遍关心的医疗卫生工作信息，保障公众参与和监督的权利。
7、建立健全安全预警和应急机制。积极预防和依法妥善处置在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件中可能出现的各类突发事件，切实增强医疗卫生应急能力，维护正常社会秩序。
(四)大力开展卫生法制宣传教育
1、全面落实卫生系统法制宣传教育工作任务，加强局机关公务员、卫生系统干部职工、行政管理相对人和社会公众的法制宣传教育工作，切实增强卫生法制宣传教育工作的针对性。
2、大力开展“法律六进”活动。结合卫生专题宣传日活动，采取多种宣教手段，利用各类平台载体，深入开展“法律六进”活动，加强社会主义法治教育，开展新颁法律法规、公共行政法知识、廉政建设法律制度及与本职工作密切相关的法律法规的学习宣传培训；形成自觉学法、依法、用法、守法的良好社会氛围。
3、开展“法治卫生示范单位”、“法治卫生示范县”创建活动。着力加强基层法治建设，以点带面，协调推进卫生法制工作，实现卫生法制宣传由“小范围”向“大格局”转变；卫生法治工作由“虚”向“实”转变；卫生依法行政由“围绕中心”向“进入中心”转变，打造“法治卫生”新形象。
(五)大力强化对行政行为的监督
1、将依法行政工作纳入年度目标考核，不断加强对卫生系统干部依法行政、依法办事情况的督促检查，确保本系统依法严格履行职责，无缺位、越位和不作为、乱作为现象发生。
2、畅通各种监督渠道，健全举报投诉制度。在行政审批、行政执法、实施卫生重点工程，广泛接受人大监督与纪检监察、媒体舆论监督和社会公众监督；充分发挥社会监督、舆论监督的作用，促进我区卫生系统及其工作人员依法行政、依法办事、依法执业。
3、严格执行廉政建设责任制，健全权力运行监督机制，强化监督和问责，坚持有错必纠，有责必问。
4、加强投诉管理和行政复议应诉工作，依法化解社会矛盾纠纷，做到渠道通畅，案结事了。认真做好人大代表建议、政协委员提案调研、答复工作。
五、工作要求
（一)加强组织领导
市卫生局成立德阳市卫生局依法治市工作领导小组，负责对全市卫生系统“法治卫生”建设工作的实施进行组织协调、督促检查和调查研究。局依法治市工作领导小组下设办公室，负责日常工作。各单位要建立相应的组织机构，明确分工，抓好落实。
（二)开展检查考核。
市卫生局将“法治卫生”建设活动纳入年度工作任务和目标管理，进行季度考核和年度考核，以促进创建活动各项任务的落实。
(三)强化舆论宣传。
充分发挥新闻宣传的舆论导向作用，加大对“法治卫生”建设活动的宣传力度，总结经验，宣传典型，为“法www.med126.com治卫生”建设活动营造良好的社会舆论氛围。各单位要及时收集、报送“法治卫生”建设活动相关材料。
