日照市2011年重大公共卫生服务农村改厕项目实施方案

为促进基本公共卫生服务均等化，加快农村改厕进程，改善农村环境卫生，切实做好重大公共卫生服务农村改厕项目，根据《山东省2011年重大公共卫生服务农村改厕项目实施方案》（鲁爱卫办字〔2011〕14号)和《日照市医药卫生体制改革2011年重点工作安排》（日政办发〔2011〕10号)，结合实际，制定本方案。

一、项目目标

㈠总目标。建设农村无害化卫生厕所，提高农村卫生厕所普及率，加快农村改厕无害化进程，确保农村卫生防病效果。

㈡年度目标。完成2500户农村无害化卫生厕所建设任务。

二、项目范围和内容

㈠项目范围。东港区、岚山区、莒县、五莲县为项目县（区)。

㈡项目内容。建造农村无害化卫生厕所，着重推广一户一厕的三格化粪池式、双瓮漏斗式和粪尿分集式无害化卫生厕所。

三、项目组织实施

㈠组织领导

市卫生局负责项目组织、协调、管理和监督；市爱卫办负责制定项目技术方案，组织专家提供技术指导，开展质量控制和考核评估。各项目县卫生局、爱卫办要站在改善民生、落实医改重大公共卫生服务项目的高度，提高认识，加强领导，认真组织实施本地的国家改厕项目。要成立领导组织，健全完善工作制度，加强监督检查。要以实施改厕项目为契机，加大农村改厕力度，提高无害化卫生厕所普及率。

㈡项目实施机构职责

1.项目县（区)卫生局成立工作组和技术指导组，按照本项目实施方案，合理制订本地项目实施方案，包括制定目标、确定范围、组织形式、工作计划、监督指导和落实地方配套资金，细化项目任务，落实分配村组，做好项目的管理、监督和协调工作，保证项目的进度和效果。

2.项目县（区)卫生局（爱卫办)具体负责项目的实施，成立采购工作组，根据本地的实际情况，合理制定计划购买品目、数量，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关规定组织招标采购工作，自觉接受审计、监察等有关部门的监督，防止招标工作出现违规违纪行为。

㈢项目管理

1.项目资金使用与管理。项目实施所需经费由中央财政和地方财政共同承担。中央财政补助资金主要用于补助农村无害化卫生厕所地下部分。积极争取各级财政部门，按照重大医改项目的要求，配套改厕专项经费，用于项目的宣传发动、技术培训、健康教育、检查指导及无害化卫生厕所的地上部分。中央资金补助标准为：无害化卫生厕所建设300元/户，共计75万元。具体分配为：东港区建设700座，补助资金21万元；岚山区建设200座，补助资金6万元；莒县建设1300座，补助资金39万元；五莲县建设300座，补助资金9万元（详见附表1)。各项目县（区)要严格执行项目经费管理规定，确保专款专用，任何单位和个人不得以任何形式截留、挤占和挪用。

2.项目组织实施管理。农村改厕项目实行目标责任制，明确责任落实单位。各项目县（区)要根据下达的项目任务和进度安排，确定项目乡镇、村和完成时间表，填写《日照市2011年重大公共卫生服务农村改厕项目户厕建造统计表》（见附表2)和《日照市2011年农村改厕项目各县、村任务和完成时间表》（见附表3)，于规定时间内报市爱卫办审核备案，市爱卫办汇总后报省爱卫办。在保证质量前提下，按照规定时间完成项目目标任务。对厕所建设实行动态监测和进度月报制度，每月月底前汇总、上报当月厕所建设完成情况。并于每月2日前分别以纸质（须加盖公章)和电子邮件形式将《日照市2011年农村改厕项目进度市级月报表》（见附件4)报市爱卫办（邮箱：rzawhnwk@163。com)，市爱卫办于每月3日前报省爱卫办。项目文件要规范存档备查，改厕农户要进行统一编号。

四、项目监督与评估

㈠加快工期，严把质量，确保项目按时高质量完成。各区县卫生局（爱卫办)要定期对项目组织管理、资金使用情况、项目任务完成情况、完成质量、技术指导与健康教育、长效管理机制建立等方面进行考核，并将考核结果逐级上报到市卫生局、省爱卫办。要发挥群众的民主监督作用，在项目村对《农村改厕项目户厕建造统计表》进行为期不少于一个月的公示。

㈡加强技术指导，加大现场督导检查力度。各级爱卫办要逐级开展技术培训，加强技术指导。要经常深入基层，及时发现新情况、新问题，及时开展调查核实和对策研究，提出解决问题的办法，做好现场检查指导工作。

㈢建立激励与惩戒机制。市卫生局将通过随机抽查、考核验收、追踪问效等方式，加强对项目宏观管理和绩效考核。对项目管理规范、各项工作进展好的县（区)，予以表扬，并作为今后加大项目支持力度的依据；对发现问题多、整改工作不力、不能按要求完成项目任务的地区，将给予通报批评，并上报有关部门追究地方责任。各地要结合城乡统筹发展和新农村建设，大胆实践创新农村改厕的方法和模式，可采取“以奖代补”等形式，激励、调动基层工作积极性。

（四)加强资料收集管理。各级都要加强改厕项目的资料收集、整理，建立专项档案。主要包括：

1.项目组织管理：项目工作组和技术指导小组是否切实履行职责；按照项目方案和项目管理制度开展工作情况。

2.资金使用与管理情况：中央经费使用与管理情况；配套资金落实情况和使用方向。

3.项目任务完成情况：项目任务完成户数；项目村改厕整村覆盖情况；建立入户编号登记卡制度情况。

4.技术能力：审核图纸、使用材料质量、工程队资质或工匠培训情况。

5.户厕建设质量：无害化卫生厕所类型；选址、建造标准、结构、规格是否符合技术规范；材料质量和安全性是否达标。

6.技术指导与健康教育：技术指导和培训开展情况；宣传教育活动的开展，包括形式、内容和覆盖情况；动员群众参与的情况，群众的接受效果。

7.无害化卫生厕所使用管理：群众是否正确使用、管理和维护卫生厕所，旧厕是否封填；群众改厕防病知识知晓率、卫生行为改变率；对建造和使用卫生厕所的满意程度。

8.粪便无害化效果：各级疾病预防控制机构是否按照规范要求每年抽查改建厕所粪便无害化效果；根据评价标准判断无害化效果的情况（可以是上一年建造的卫生厕所，监测数据结合观察判断)。

各项目县（区)要在2011年11月底前完成农村无害化卫生户厕建设工作，完成项目考核评估，并向市爱卫办写出验收评估申请报告。市爱卫办将在2011年12月上旬完成项目考核评估。

附件：1、日照市2011年重大公共卫生服务农村改厕项目任

务分配表

 　　 2、日照市2011年重大公共卫生服务农村改厕项目户

厕建造统计表

3、日照市2011年农村改厕项目各县、村任务和完成时间

4、日照市2011年农村改厕项目进度县级月报表

5、户厕设计施工与管理使用基本要求

  

附件1：

附件2：

日照市2011年重大公共卫生服务

农村改厕项目户厕建造统计表

    区（县)   镇（乡)   村

附表3：

填报单位： 县（区)  上报日期：  年 月  日

附表4：

填报单位： 县（区)  上报日期：  年 月  日

注：各区县在每月的3日前，将农村改厕项目建设进度月报表,统计截止日期为上个月份的月底数字，用电子邮件发送到市爱卫办邮箱：rzawhnwk @163。com